天天热文：清镇法院：发挥司法职能 以诉源治理促基层善治

6月16日，张某再次来到清镇市人民法院贵安新区巡回审判点，和前几次的忧心忡忡不同，这一次他心情愉悦，还带来一面崭新的锦旗，“法情兼顾，家事调和”几个大字是他反复斟酌后才决定印上去的。

据了解，张某与妻子陈某离婚后，张某获得了孩子的抚养权，但经双方协商，先由陈某抚养孩子一段时间。然而，在陈某抚养孩子期间，张某多次前往探望都被陈某阻碍。多次沟通无果后，陈某只能选择向法院提起确认抚养权的诉请。

考虑到一纸判决并不能实现案结事了，眼前的原被告同为孩子的至亲，今后还要共同承担孩子的抚养责任，法官在做通双方思想工作后，启动诉调对接机制，将案件委托特邀调解员进行调解，既为双方化解了心结，解决了后顾之忧，又保留了相互之间的尊严和情面。

(资料图片)

非诉讼纠纷解决机制往往具有对话性、协商性、灵活性等特质，在尊重群众诉权的基础上，更能兼顾“情理法”，有利于高效低成本化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。清镇市人民法院通过非诉讼纠纷解决机制，为张某更好地解决了困扰他一年多的家庭矛盾纠纷，于是才出现了文章开头张某到巡回审判点送锦旗的一幕。

诉源治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民法院参与社会治理的有效路径。

近年来，清镇市人民法院坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，深入贯彻中央、省委、贵阳市委关于诉源治理的决策部署，认真落实上级法院在诉调对接等工作上的安排部署，积极回应新时期社会治理的现实需求，主动融入党委领导的诉源治理机制建设，积极探索、积极作为，不断推动更多法治力量向引导和疏导端发力，有效缓解了法院人案矛盾突出的问题，进一步提升审判执行工作质效，为建设更高水平的平安清镇、法治清镇提供了有力司法服务和保障。

召开诉源治理工作座谈会

以诉源治理中心统揽全局

“感谢法院通过调解为我解决了难题，我自愿放弃精神损失费及其他诉讼请求。”近日，清镇市民商事案件调解中心成功调解了一起因在某视频平台发布侵权视频引发的名誉权纠纷，当事人胡某对调解结果表示满意。

据了解，胡某与陈某某系叔嫂关系，此前因为土地征收款分配等问题，一直心存芥蒂。为报复胡某，陈某某自5月1日起在某视频平台捏造、散布有关胡某的虚假信息，发布辱骂性言论恶意攻击胡某，陈某某录制的视频在某平台的播放量高、传播力大，对胡某的声誉造成一定负面影响。

为此，胡某诉至清镇市人民法院，要求陈某立即删除视频、赔礼道歉并赔偿相关损失。

清镇市人民法院诉调对接中心对该案进行分析，认为该案具备调解条件，在征求双方当事人同意后，于5月11日将该案推送至清镇市民商事案件调解中心进行调解。

调解员接到案件后，通知双方到场调解。在调解员耐心细致地与双方沟通谈心、释法明理之下，双方当事人均认识到了各自存在问题和错误，互相作出谅解和让步，最终达成一致调解意见：陈某自愿删除其在某视频平台发布的有关侵害胡某名誉的视频、评论；双方互相谅解、相互道歉、互不追究责任；胡某自愿放弃精神损失费及其他诉讼请求。双方当庭握手言和。

“案件从立案庭诉讼服务中心到清镇市民商事案件调解中心的调解员手中，只经一道流程，仅1天时间，运行高效、顺畅，实现快速分流，快速调解，既为群众化解了矛盾，又缓解了人案矛盾。”清镇市民商事调解中心主任殷建文说。

清镇市民商事案件调解中心是清镇市诉源治理中心下辖的三个中心之一，与清镇市行政争议协调化解中心、清镇市民商事案件人民调解委员会以及清镇市人民法院诉调对接中心一起，共同构筑起全市诉源治理工作“交流站”，为群众提供高效便捷的多元解纷服务。

“当前是贵阳贵安和清镇融合发展成势见效的关键时期，各主管部门要依托诉源治理中心平台，准确把握司法审判在诉源治理中的职能定位，紧紧依靠党委坚强领导，把参与、推动、规范、保障作用贯穿到服务支持矛盾纠纷源头化解全过程。”2022年4月22日，清镇市诉源治理中心挂牌仪式在清镇市人民法院举行，清镇市委常委、市委政法委书记黄星出席挂牌仪式，并在随后的座谈会上就做好清镇市诉源治理工作提出要求。

清镇市诉源治理中心由清镇市委政法委牵头，清镇市人民法院、司法局及相关涉及诉源治理单位参与，统揽全市诉源治理和矛盾纠纷化解全局。清镇市诉源治理中心的建立，加强了各解纷部门的联系，实现统筹联动，资源共享，数据共用，及时发现并解决问题，构建起“跨部门协作、网格化管理、多元化共治”的工作模式，形成全市矛盾纠纷三级调解联动、多方参与、综合化解的“一盘棋”格局。

倾国倾城小区业主委员会送来锦旗和感谢信

据了解，清镇市诉源治理中心是在清镇市民商事案件人民调解委员会、清镇市民商事案件调解中心、清镇市人民法院诉调对接中心基础上整合而成的，总面积约600平方米，配置了视频调解设备，开通了法院调解系统。现有法官1人、书记员5人、特邀调解员44人、邀调解组织10家。

由清镇市委政法委牵头，清镇市级财政保障经费，积极探索调解外包新模式。2022年7月引进清镇市公证处作为第三方，承担清镇市民商事案件调解中心调解员、书记员的聘用、调解案件分配等中心的运营管理工作。

为此，清镇市规范了诉前调解及司法确认相关工作制度，完善了委派、委托调解及司法确认相关文书样式，使得调解工作更加规范化开展。

以司法建议助力物业纠纷防治

“人民的好法官，百姓的维权人。”6月20日上午，清镇市倾国倾城小区业主委员会副主任张康太和几名业主代表一起来到清镇市人民法院，将一封长长的感谢信和一面鲜艳的锦旗送到了清镇市人民法院民商事调解中心主任殷建文的手中，以此表达小区业主对法官、调解员的感激之情。

清镇市倾国倾城小区是十五年的老旧小区，拥有1500户业主。由于前几任物业经营单位管理违规和服务不到位，小区积留的问题较多，产权不明晰，业主与物业公司之间、前任物业公司和后续物业公司之间的“三角债”拖欠严重，矛盾纠纷不断，业主对物业的满意度不到50%，物业费缴纳率低，严重影响了小区的发展。

为厘清物业产权和债权债务关系，消除“三角债”给小区建设带来的恶劣影响，使小区管理服务走上正轨，倾国倾城小区2018年成立了业委会，着手将小区多年来积留的产权问题、债权债务等民事纠纷逐个梳理成案，相继向清镇市人民法院提起诉讼，希望依靠法律手段为业主维权。

清镇市人民法院本着为人民办案，为百姓维权的宗旨和担当，忠于职守，秉公办案，通过审判不仅为倾国倾城小区近千户业主追回了前期物业违规收取的200多万元“三通费”，还为广大业主收回了前物业公司侵占的600个公共车位权益，公正判令了经营单位对小区供电设备的维修责任和应承担的费用。

在办理小区系列案件期间，清镇市人民法院院领导参加案件的办理，民商事调解中心主任殷建文、法院法官黄强等，多次深入小区了解案情，组织召集各方到现场调解，妥善处理了物业与业主之间、物业公司与物业公司之间多宗“三角债”，并通过不断释法明理，让近百户拖欠物业费的业主缴纳了物业费。

“该小区矛盾纠纷的集中化解，这与清镇市党委、政府对诉源治理工作的大力支持，重点推进物业管理领域诉源治理分不开。”清镇市人民法院副院长傅翔说。

作为诉源治理中重要的参与主体，清镇市人民法院充分发挥专业优势，牵头制定了科学合理的诉源治理考评细则，强化诉源治理工作的日常监测、专项督导、综合评估，依托诉源治理中心职能，压紧压实责任，倒逼诉源治理工作有人抓、有人管、见成效，通过法院审判深入分析引发矛盾纠纷的原因，为党委政府及相关部门发现和解决制度缺失、管理缺位等问题，助力决策科学化、治理精准化。

清镇市诉源治理中心挂牌成立

2023年5月7日，清镇市人民法院基于对2020年到2022年法院新收物业服务合同纠纷案件数据分析的基础上，向清镇市人民政府提出了《关于加强小区环境治理从源头上减少物业服务纠纷的建议》，通过对物业服务合同纠纷案件呈暴涨趋势的原因进行深入分析，提出了加强小区环境治理，从源头上减少物业服务纠纷的建议。

“充分吸纳法院建议，建立一个工作机制，推动问题化解。”5月9日，清镇市市长吴永康对《关于加强小区环境治理从源头上减少物业服务纠纷的建议》作出批示。

一个多星期后，清镇市委政法委组织召开了清镇市诉源治理物业管理工作专题会，清镇市人民法院在会上汇报了近三年物业纠纷审理工作情况，讲解了《关于加强小区环境治理从源头上减少物业服务纠纷的实施方案》，市直相关单位参会人员认真进行了交流讨论。各单位和街道办事处进一步统一了思想，增强了规范物业管理工作的责任感和紧迫感。会议还责成主管部门要在充分调研的基础上提出可行性措施向清镇市政府进行专题汇报，要求市直各单位和街道办事处要全面履行部门职责，依法管理，综合治理，同心协力、通力合作，从源头上减少社会矛盾，为创建平安清镇添砖加瓦，让人民群众能有一个温馨的居住环境。

5月19日，清镇市委政法委组织市人民法院、清镇市诉源治理中心（民商事案件调解中心）、市综治中心、市城市综合执法局、青龙山街道办事处和相关人员到广大城幸福里物业公司会议室召开协调会。会议围绕如何进一步规范物业管理，减少矛盾纠纷进行深入调研，查找症结。针对广大城幸福里小区存在的建设、质量、管理、安全和环境等问题，提出小区物管公司、市直相关单位和街道办事处一定要同心协力，努力规范物业管理行为，促进小区管理服务工作良性化发展，减少矛盾纠纷，让小区业主获得更多的幸福感和安全感。

会议进一步明确了有关各方的责任：小区物业公司和业主是一个整体，物业公司要有主动服务意识，善于发现问题并及时解决问题，为业主排忧解难；业主要积极支持配合物业公司梳理问题，化解纠纷，依法履行交费责任，为建设平安文明小区作出自己的贡献；市直相关单位和街道办事处要全面履行工作职责，指导业主依法成立业主委员会，依法管理，综合治理，预防和化解物业纠纷。

在此次协调会的推动下，广大城幸福里小区存在的建设、质量、管理、安全和环境等问题得到一定程度上的解决，物业公司主动服务的意识得到增强，小区业主依法履行交费责任的主动性更强，小区管理服务工作走上良性化发展的轨道。

幸福里小区物业矛盾纠纷的系统化解，为全市规范物业管理行为，预防和化解物业纠纷探索了经验，提供了参考。

以创新推动治理下沉

“多亏了调解员前期尽职尽责地做工作，通过线上调解为我们解决了难题，真的太方便了！”调解完毕，案结事了，当事人感激地说。

近日，清镇市民商事调解中心通过线上成功调解了一起涉企合同纠纷案件，让两家企业摆脱了诉累，妥善化解了企业间矛盾纠纷，以实际行动为企业纾难解困。

此前，佛山市某绿化设计工程有限公司依照合同约定为贵安新区某物业发展有限公司提供了园林设计及绿化养护工作，在依约完成合同义务后，对方却一直拒绝支付上述款项共计100余万，经多次催促未果，遂诉至法院。

清镇市委政法委组织相关部门到广大城幸福里小区深入调研，听取群众意见

在接到该案后，调解员认真研判相关案情，考虑到原、被告双方均系企业，且都存在运行困难的局面。为及时为企业解决矛盾纠纷，最大可能减少纠纷对双方企业影响，调解员多次反复通过电话、微信耐心细致做双方当事人思想工作，释法明理，促使双方达成初步调解方案。

考虑到原告公司在广东佛山，路途遥远，往返麻烦，于是调解员在征得被告同意后，通过“人民法院调解平台”组织双方在线进行远程调解。最终双方就还款金额、还款方式、还款期限等内容当场达成调解协议。

为充分发挥审判职能作用，依法维护民营企业合法权益，清镇市人民法院对涉企案件调解开辟了绿色通道，最大限度快立、快审、快结，以司法助力法治化营商环境打造。对涉企案件，加盖“营商环境案件”识别印章，优先委派委托进行调解。

此外，清镇市人民法院还依托人民法院线上调解平台进行线上调解，通过诉前调解登记并委派给调解员的案子，可在线上调解平台录入案件信息后，开通了线上调解，调解组织与当事双方可通过线上调解平台视频交流，调解完成后还能在线达成调解协议、申请司法确认、出具裁定书等，全流程实现线上办理，减轻当事人诉累。

聚焦治理下沉，清镇市人民法院在环境保护法庭、人民法庭、贵安巡回点设立了诉调对接工作站，负责各自的诉调对接，推进诉源治理工作，探索出许多推进诉源治理的新路径新方法。

站街人民法庭针对辖区内企业众多，生产经营活跃，很多纠纷都是企业间的商业纠纷的现实情况，将辖区各大银行的行长作为解决企业矛盾纠纷的重要突破口，积极邀请银行行长参与到企业纠纷调解工作中；

卫城人民法庭依托政府综治中心化解矛盾纠纷，对具备调解基础的案件通过诉前委派调解，同时加强对各村居人民调解员的指导，提高调解成功率，力争将矛盾纠纷化解在诉前；

流长人民法庭通过联合流长乡凹河村共同创建“清镇市无诉讼村居创建示范点”，充分发挥村级纠纷化解能力和水平，为乡村振兴营造良好的发展环境；

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通过切实有效的举措，清镇市诉源治理工作推进有效，成效显著。2023年1至5月，推送调解案件3039件，调解成功1733件，调解成功率57%，调解成功标的3.53亿元。

贵州日报天眼新闻记者 范良丽

编辑 常玥玥

二审 梁晶晶

三审 付松

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